ธรรมนูญการปกครอง (Limited Monarchy) อันเป็นการขัดต่อโบราณราชประเพณีแต่เก่าก่อนซึ่งพระเจ้าแผ่นดินมีพระราชอำนาจเหนือกฎหมาย (Absolute Monarchy) การกระทำเช่นนี้ต้องกอบด้วยความคิดอันสุขุมคัมภีรภาพ และมีวิริยะเป็นที่ตั้ง จึ่งจะปราศภัยทั้งปวง คณะราษฎรดั่งกล่าวนี้มีข้าราชการฝ่ายทหารบก ทหารเรือ ข้าราชการฝ่ายพลเรือน และราษฎร รวบรวมขึ้น ให้นามคณะใหม่นี้ว่า "คณะราษฎร."
คณะราษฎรได้เริ่มกระทำการรวบอำนาจการปกครองอย่างสมบูรณาญาสิทธิราชอันมีพระราชาธิบดีใช้อำนาจโดยเด็ดขาดเข้าไว้ในกำมือโดยรวดเร็วฉับพลัน มิทันที่ฝ่ายรัฐบาลเก่าและพระราชาธิบดีเหนือกฎหมายจะทำการขัดขืนประการใด ทั้งนี้ก็หวังจะให้เปลี่ยนแปลงการปกครองแผ่นดินใหม่โดยลดพระราชอำนาจของพระเจ้าแผ่นดินลงมาอยู่ใต้อำนาจพระธรรมนูญการปกครอง.
ก่อนอื่น คณะราษฎรได้ดำเนิรนโยบายอย่างแนบเนียน กล่าวคือ ได้จัดส่งคณะราษฎร มีทหารบก ทหารเรือ และราษฎรผู้ร่วมการนี้ ไปยึดสถานที่สำคัญ ๆ ของประเทศไว้ทุกแห่ง มีคลังเงิน คลังกระสุนดินดำ และคลังอาวุธยุทธภัณฑ์ ไว้โดยฉับพลัน และในวาระเดียวกันนี้ คณะราษฎรก็ได้ไปอัญเชิญพระบรมวงศ์กับหัวหน้าบุคคลที่สำคัญ ๆ บางพระองค์และบางคนอันเกี่ยวด้วยอำนาจบัญชาการมาประทับและควบคุมไว้เป็นประกัน เพื่อความ
